刘小明接受香港文汇报专访丨海南：封关新起点 双港新机遇

• 来源：香港《文汇报》

• 时间： 2026-06-17 08:34:18

2026年6月16日香港《文汇报》A23版版面图

自去年12月18日海南全岛封关运作启动，近半年来自贸港建设交出亮眼“期中卷”：截至5月17日，“零关税”进口货值23.78亿元（人民币，下同）、同比增102.9%，离岛免税销售额增21.5%；新增企业12.8万户、外资1,122户，通关效率大幅提升，开放活力持续迸发。

作为内地唯一自由贸易港，海南以封关为新起点，锚定“对外开放重要门户”定位，深化与香港联动——2025年香港稳居海南第一大外资来源地，琼港海缆直连、联合发债、产业协同成果丰硕。当前海南正对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，携手香港共建“海南门户+香港服务”跨境产业链，以实际行动印证“中国开放的大门不会关闭”，为全国高水平开放探路先行。

在即将率海南省政府代表团访问前夕，海南省长刘小明接受了本报独家专访。

刘小明（前排中）省长在高科技企业调研。

问：去年12月18日，海南全岛封关运作正式启动，现在即将满半年。请问，您如何评价这半年来的封关运作“成绩单”？面对外部环境的复杂变化，海南如何用实际行动证明“中国开放的大门不会关闭”？

省长：建设海南自由贸易港，是习近平主席亲自确定的改革开放重大举措。内地有很多“自由贸易试验区”，但中国特色自由贸易港只有海南一个。去年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关半年来，整体运行平稳有序，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效初显，海南自由贸易港建设呈现出蹄疾步稳、欣欣向荣的良好态势。

一是政策红利加快释放。封关至5月底，“零关税”政策进口货值26.45亿元、同比增长112%，免税4.44亿元、增长74.1%；加工增值免关税政策受益面进一步扩大，禁限清单执行例外措施的应用场景取得突破；进出境旅客138.5万人次、同比增长31.8%，其中免签入境旅客35.2万人次、同比增长42.4%；离岛免税新政和日用消费品“零关税”政策有效实施，离岛免税销售金额203.4亿元、同比增长20.5%。

二是发展环境越来越好。出台实施安商惠企重点举措二十条，推进“高效办成一件事”重点举措；深入实施海南自由贸易港法，及时配套出台自由贸易港法规，建立健全“一站式”国际商事纠纷多元解决机制；进口货物平均通关时间压缩20%，“二线口岸”出岛货物申报项目简化幅度达60%以上，低风险货物实现“秒速放行”；全省超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理，诚信企业“一路畅通”。

三是开放引力显著增强。封关至5月底，新增注册经营主体17.21万家、同比增长61.07%，其中新增企业13.95万家、同比增长123.04%，新增外资企业1240家、同比增长37.62%；西门子能源在海南建立燃机总装基地，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，中（国）阿（联酋）国际科创园等一批国际合作项目开工建设；第六届中国国际消费品博览会国际展品占比达65%，较上届提升20个百分点；内地首条第七航权客运航线成功首飞。

封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。无论外部环境怎么变，海南自由贸易港对外开放的决心和行动都不会变，我们将稳扎稳打、步步为营，更加积极主动推动各领域改革开放，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域，用实际行动证明“中国开放的大门不会关闭”。

海南将稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通兼容，完善跨境服务贸易负面清单，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。

其次，深入推进商品和要素流动型开放。实施更加便利的出入境管理政策，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动。

同时，构建更加开放的人才机制。实施“百万英才兴海南”行动计划，加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，为海南自由贸易港建设提供有力人才支撑。并深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

问：去年博鳌亚洲论坛年会期间，琼港签署五大领域的合作备忘录以来，成效如何？您即将率团访问香港，请您谈谈如何把琼港合作打造成为区域联动发展的典范，特别是如何构建“海南门户+香港服务”的跨境产业链，拓展RCEP市场，有哪些具体举措？

省长：香港是当前国际上高水平自由港的典型代表，拥有很多比较优势，比如金融、贸易、航运等领域享誉全球，能更好地融合国际要素。海南建设自贸港也拥有特殊优势，担负着当好中央把握未来发展主动权“先手棋”的战略使命，明确以打造引领我国新时代对外开放的重要门户为战略目标。去年琼港合作备忘录签署以来，在两地政府、企业和社会各界的携手努力下，琼港双方合作已从重点领域协作迈向全方位、深层次融合发展，实现了从“单点引入”到“全链构建”的升级，合作成果亮点纷呈。

一是经贸投资合作拓展深化。2025年海南新设港企793家，实际使用港资184亿元，香港稳居海南第一大外资来源地；2025年琼港货物贸易额达93.5亿元，较2020年增长超两倍，琼港经贸纽带比任何时候都更加紧密。比如，在生物医药领域，“乐城研用+海南生产”生物医药全链条转化模式走向成熟，香港康哲药业创新药“磷酸芦可替尼乳膏”依托博鳌乐城政策快速获批上市，打通了“香港研发—海南转化—全国市场”的路径，示范效应显现。

二是金融协同创新取得突破。海南钧达新能源成功赴港上市，成为国内光伏行业首家“A+H”上市公司。海南连续四年在香港发行离岸人民币地方政府债券，累计180亿元，投向200余个重点项目，极大丰富了香港市场的人民币投资产品。

三是数据跨境流动稳步推进。SEA-H2X和ALC两条国际海缆先后在海南、香港登陆，琼港两地直达国际的数据通道更加通畅。神州智驾、雅得传媒等港企获批互联网信息服务（ICP）牌照，标志着海南数据领域的对港开放已从“政策承诺”进入“实操阶段”。

四是人文交流持续升温。2025年海南接待香港游客15.3万人次，同比增长37.1%。54项香港职业资格纳入海南认可目录，已有不少香港律师、中医师、仲裁员在琼执业。“逐浪计划”三年累计接收200名港澳学生实习，稳岗率与满意率均达100%，海南已成为许多港澳青年更好认知内地、融入国家的“第一站”。

香港与海南自贸港是优势互补、互利共赢、美美与共的，双方可放大海南“对外开放重要门户+双循环战略交汇点”和香港“超级联系人+超级增值人”作用，用规则规制的衔接破除制度的壁垒，用产业的耦合释放互动的红利，既为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁，又积极开拓东南亚等“一带一路”市场，助力国内国际两个市场、两种资源有效畅通，在全国构建新发展格局中发挥“1+1>2”的作用。海南将积极学习借鉴香港的先进经验，持续加强与香港良性互动，合力开拓面向东盟的区域性大市场，打造区域联动发展的典范。

一是深化制度型开放，共同推动我国与东盟的双向开放。强化制度集成创新，对标国际高标准经贸规则，推动海南与香港之间的规则更加有效衔接，降低企业跨境合作的制度性成本，同时，以琼港联动为牵引，深化与东南亚国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域深层次合作，助力东盟企业更好融入中国市场，支持中国企业积极开拓东盟市场。二是促进区域联动发展，共同建立面向东盟的要素配置中心。用好海南“零关税+加工增值”等政策，叠加香港的研发优势、全球营销网络优势，加快构建“香港研发—海南制造—全球销售”模式，引导东盟企业把加工基地和分销中心布局海南、高端服务落地香港，打造立足大湾区、面向东盟、辐射全球的产业链供应链枢纽。整合区域港口资源，推动海南洋浦港与香港港口携手打造面向东盟的国际中转枢纽，进一步深化香港、海南与东盟的经贸联系。三是抢抓数字经济红利，共同打造跨境数据产业链。用好海南跨境数据安全有序流动政策，依托国际海缆，加快推动海口复兴城互联网信息产业园与香港科技园共建“两地双园”数据合作飞地，探索形成“香港接单+海南算力+结果出海”的数据服务新模式，开发跨境电商、智慧物流、金融科技等应用场景，携手开拓RCEP数字经济大市场。

问：海南已连续四年在港发债，有效支持了一批重点项目建设。您认为香港作为国际金融中心，在未来海南自贸港的“五自由便利一安全有序流动”体系建设中，可扮演怎样的角色？海南是否会进一步扩大在港发债规模，或在QFLP（合格境外有限合伙人）等领域推出更具突破性吸引力的政策？

省长：近年来，海南围绕“五自由便利一安全有序流动”政策制度体系，稳步推进封关运作、产业升级和对外开放。在跨境资金流动自由便利方面，初步建立了多功能自由贸易账户（EF账户）体系，推动跨境资金集中运营中心集聚发展，落地跨境资管试点业务，金融开放水平显著提升。截至目前，海南自贸港共有13家银行上线EF账户，共开立EF账户1200多个，发生业务量累计折合人民币超6,000亿元；已认定8家跨境资金集中运营中心，跨境资管试点业务迈入实际运营阶段。

深化琼港合作、依托香港金融服务优势赋能海南自贸港建设，是海南对外开放布局中非常关键的一环。香港是国际金融中心，海南是跨境金融创新的试验田，香港可为海南提供成熟的国际规则与资本通道，海南可为香港提供广阔的腹地市场与政策创新实验场景，有利于双方携手服务国家高水平对外开放。在跨境资金流动上，香港可帮助海南对标国际高标准经贸规则，进一步完善EF账户功能，打通海南与国际市场接轨的“最后一公里”。在资金运营上，用好香港在全球领先的金融服务能力，加强人才交流，增加高效清算、结算及投融资等领域的专业服务供给，共建跨境资金集中运营中心，提升海南总部经济的含金量。在产业联动上，通过香港推介、海南运营，引入更多的国际资本与优质项目，促进区域创新链产业链高效协作，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁，共同开拓海内外市场。

2022年至2025年，海南连续四年在香港成功发行离岸人民币地方政府债券，先后推出中国境内地方政府首单蓝色债券、可持续发展债券、生物多样性主题绿色债券、航天主题债券等创新品种，多次实现数倍超额认购，体现了国际资本市场对海南自贸港发展前景的坚定信心。在港发债募集的资金精准聚焦海南实体经济及社会民生领域，重点投向文昌国际航天城、三亚崖州湾科技城、海洋生态保护、民生基础设施、重点科研平台等一批全局性、战略性重点项目，为海南高质量发展注入了稳定优质的国际资本动能。接下来，海南将积极向中央申请，争取实现常态化发行，同时结合每年境外市场环境、境内外融资价差等因素，综合研判确定在港发债规模。

QFLP正逐渐成为海南跨境资金流入的新增长极。2023年，我们在洋浦开展QFLP余额管理制试点，允许符合条件的基金管理人在QFLP试点规模内自主设立试点基金、自由汇出和汇入资金，为境外机构入境内地投资提供了更便利的路径。2025年9月该试点扩围至海南全岛，体现了国家层面对海南逐步优化适应市场需求新形态的跨境投资管理、探索推进资本项目开放的有力支持。目前已累计设立QFLP基金管理企业21家、基金150只，跨境流入超24亿美元。

接下来，海南将积极对接香港，有序扩大金融业开放，加快推动跨境资本双向流动和金融市场互联互通，吸引境内外持牌金融机构区域总部、功能性总部落地，扩大跨境资金集中运营中心、跨境资产管理业务试点规模，加速构建中国特色自贸港现代金融体系。

问：随着首位中国香港载荷专家进入太空，港人对航天的热情空前高涨。请问省长，海南是否考虑与香港在航天金融、卫星数据应用、航天科普旅游等领域携手，共同打造粤港澳大湾区与海南自贸港的“航天走廊”？

省长：首先祝贺首位香港载荷专家参与国家航天任务，在太空翱翔探索，这是香港参与国家伟大航天事业的历史性突破。

海南商业航天发射场是全国首个商业航天发射场，已经形成常态化发射能力。目前，1号、2号工位实现连续16次商业发射任务圆满成功，3号、4号工位以及商业测控体系、可回收体系将于今年年底全面形成能力。届时，海南商业航天发射场硬核实力将更加彰显，海南“以场带产、产城融合”推进火箭链、卫星链、数据链和“航天+”的基础将更加厚实。

长期以来，琼港联系广泛、合作紧密，在国家航天事业发展大局中，琼港深化合作同样前景广阔。比如，去年6月，海南与香港举办商业航天圆桌会，共商琼港商业航天领域的合作路径；今年5月，63名香港中文大学学子赴海南研学商业航天产业。海南与香港在航天领域携手恰逢其时，可以优势互补、互利共赢。

航天金融领域，期待双方探索建立符合国际规则的商业航天投融资体系，搭建跨境金融服务平台，推动香港的创投基金、私募基金深度参与海南商业航天产业链配套，引入相关金融机构为海南商业航天企业提供绿色金融、蓝色债券、航天保险等创新产品，助力海南发行商业航天领域可持续发展债券，加速海南商业航天“科研—产业—金融”闭环。

卫星数据应用领域，期待双方加强卫星搭载AI大模型在轨数据预处理应用，建立卫星数据跨境流动“负面清单+合规指引”联动机制，共建文昌地面接收站或数据中心集群，依托国内首个卫星数据跨境加工国际贸易区共建国际卫星数据交易服务平台，全链条构建“接收、处理、存证、监管、贸易”生态，增强面向东南亚及共建“一带一路”国家的卫星数据服务能力，加快卫星数据及其服务标准化、资产化和国际化进程。

航天科普旅游领域，期待双方深化“黄金旅游三角区”战略合作，深度挖掘海南商业航天发射场资源和香港国际客源，定期举办“逐梦航天·自贸海南”媒体与KOL采风推广活动，加快推进品牌共建、客源互送、线路共推、人才交流，联合打造大型商业航天沉浸式体验项目，构建“航天+科普”“航天+旅游”IP生态，建设专业化、市场化的航天旅游产业体系，共建具有国际标识度的航天文旅品牌。

总之，海南将以最大的诚意，全力支持琼港在航天领域不断深化合作，共同打造粤港澳大湾区与海南自贸港的“航天走廊”。

责任编辑： 林鸿伟