“中国最开放航权”为何落地海南？ | 自贸港观察来源：海南日报 时间： 2026-01-10 08:24:02
海南日报全媒体记者 曹马志 对于捷克游客维罗妮卡来说，这是一次十分特别的旅程。 2025年12月22日，她搭乘斯卡特航空公司的DV482航班，从布拉格抵达三亚。首先迎接她的，是民航界的最高礼仪——“过水门”。两道弧形水柱冲天而起，飞机缓缓穿行而过。 包括她在内的115名捷克游客，成为海南自贸港首条第七航权航线迎来的首批旅客，而这也是我国首条第七航权客运航线。 第七航权，被视为国际航空运输中开放程度最高的航权之一。自贸港是当今世界最高水平的开放形态。两个“开放”，交集在海南，不是偶然。 这条航线开通的示范效应，正在加速显现。 
海南自贸港首条第七航权客运航线航班从捷克布拉格飞抵海南三亚。三亚凤凰国际机场举行“过水门”仪式迎接该航班的到来。海南日报全媒体记者 王程龙 摄 中国民航史上 力度最大的一次航权开放 刚下飞机，维罗妮卡就收到了来自三亚的热烈欢迎。“首条航线”“首批旅客”，维罗妮卡觉得自己很幸运。 “以前如果要来海南，我们得先去中东的机场中转，花的钱更多，耗时也更久。”维罗妮卡开心地说，这趟直飞航班让她可以说走就走。 “说走就走”的底气，来自第七航权的特殊性。 作为“完全第三国运输权”，第七航权打破了以往航空公司必须往返本国的限制，让A国的航空公司能在B国和C国之间经营独立航线，载运客货。因此，它也被业内人士形象地比喻为“海外开店权”。 对旅客来说，出行有了更多的选择，也将更加便利。 此次开通的“三亚⇌布拉格”航线，由哈萨克斯坦斯卡特航空公司运营，采用波音737 MAX 9机型执飞。出港航班号为DV481，于每周日8时05分从三亚起飞，22时20分抵达布拉格。进港航班号为DV482，每周日23时50分从布拉格出发，次日12时30分返抵三亚（以上时间均为北京时间，具体以实际为准）。 
来自捷克的旅客走下飞机。海南日报全媒体记者 王程龙 摄 “这条航线不仅是海南自贸港首条第七航权客运航线，更是中国首条第七航权客运航线。”海南省交通运输厅民用航空办公室主任贺邦介绍，在中国民航局的支持下，海南自贸港试点开放第七航权航线，是中国民航史上力度最大的一次航权开放。 “哈萨克斯坦的航空公司在海南自贸港开通第七航权客运航线，不仅对哈萨克斯坦的民用航空业具有特殊意义，更将有力深化中国、哈萨克斯坦与欧洲国家之间的国际合作。”哈萨克斯坦民航委员会副主席达可罕·卡迪舍夫说。 此前，哈萨克斯坦阿斯塔纳航空已经开通并执飞了“三亚⇌阿斯塔纳”“三亚⇌阿拉木图”两条国际航线。“这两条国际航线平均客座率超过90%。”贺邦发现，两条国际航线已成为连接海南自贸港和中亚的重要空中桥梁，让两地人员往来更加便利、频繁，双方人文交流和经贸合作也变得更加紧密。 “三亚⇌布拉格”航线的开通，则让海南首次有了直达捷克的航班。随着维罗妮卡和其他旅客的顺利通关，海南与欧洲又架起一条交流合作的空中通道。 从海南出发，或抵达海南，也正成为新热潮。 没有先例 那就开创先例 “三亚⇌布拉格”航线，为何能成为中国首条第七航权客运航线？对于航司来说，市场需求是核心考量。 “三亚是海南自贸港建设的关键城市，布拉格是欧洲重要的旅游和文化中心城市，这条航线具备明确的市场需求、有利的政策环境以及良好的试点启动条件，是开展第七航权运输模式的理想切入点。”斯卡特航空公司副总裁斯特尼克·弗拉基米尔说。 他表示，中国首条第七航权客运航线的开通，还得益于中国在国际航空运输发展领域一贯且富有远见的政策。 早在2003年，民航局就已批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。 2004年，民航局进一步支持海南航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。 2020年，“支持在海南试点开放第七航权”被写入《海南自由贸易港建设总体方案》。同年，民航局专门出台《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，试点的核心内容就是明确鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，每条航线客、货运总班次每周最高均为7班。 此前，我国仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权，同时放开客、货运第七航权尚属首次。海南成为我国第一个全面开放第七航权的省份。 “此次试点是超出我国现有双边航权安排的最高水平开放，也是世界范围内自贸港航权开放的最高水平。”民航局相关负责人说，海南自贸港也由此成为中国最开放的“天空”。 
海南自贸港首条第七航权客运航线航班从捷克布拉格飞抵海南三亚。海南日报全媒体记者 王程龙 摄 需要指出的是，第七航权试点开放政策的使用主体为外国空运企业。外国空运企业应向其所在国申请，获得经营至中国的国际客货航班的指定。民航局将综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等因素，对外国空运企业的指定进行确认。 虽然民航主管部门出台了试点实施方案，但是国内开通第七航权客运航线毕竟是头一回，一切都得“摸着石头过河”。 “通过和全球机场同行‘群聊’，我们发现，除海南外，世界上其他自贸港基本未开放客运第七航权。”三亚凤凰国际机场市场部副总经理陈蕾说。 2025年1月，接到哈萨克斯坦航司的申请后，陈蕾深知，开通“三亚⇌布拉格”第七航权客运航线，最重要也是最难的，是拿到中国、哈萨克斯坦、捷克三国民航主管部门的“许可”。 走在前沿，没有先例，那就开创先例。 贺邦介绍，为支持海南自贸港建设，民航局专门成立了推进海南试点开放第七航权工作组，海南省委、省政府同步组建开放航权工作专班，双方建立常态化的联动推进机制，“申办手续环环相扣，外国航司哪个环节碰到问题，省里和民航局都紧密协作，千方百计帮助企业打通‘堵点’，以最快的速度把事办成。” 为支持第七航权客运航线开通，海口海关建立专属联动机制，提供“一对一”定制指导。海口海关所属三亚机场海关旅检二科科长高世英介绍，海关与斯卡特航空公司、三亚凤凰国际机场建立了专项联动保障机制，确保国际旅客“即到即检、快速通关”。 
机组人员在三亚凤凰国际机场停机坪与执飞客机合影留念。海南日报全媒体记者 王程龙 摄 2025年12月21日，三亚飞往布拉格的DV481航班从三亚凤凰国际机场起飞，“三亚⇌布拉格”第七航权客运航线正式开通，不仅为海南增加了一条新航线，更打通了航权开放政策落地的“最后一公里”。 当特别变成日常 运输来往将更自由便利 首条航线跑通政策落地全流程，完成政策闭环，很快催生示范效应。 “这条航线前脚刚开通，后脚就有英国的航空公司主动来咨询。”全程参与推动第七航权开放试点的贺邦明显感到，国外航司对海南自贸港第七航权政策的关注度正迅速升温，“以往都是我们上门推介，现在越来越多航司主动来了解政策，探讨合作契机。” 格鲁吉亚航空公司也正加快申请第七航权资质，目前该航司海口代表处已完成设立，相关运营准备工作稳步推进，力争开通海南自贸港首条第七航权货运航线。 格鲁吉亚航空集团董事长塔马兹·盖亚什维利表示，格鲁吉亚航空携手美兰机场、天宇航空等合作伙伴，共同推进第七航权货运航线的开发，重点布局欧洲、中亚等货运市场，深化“空空联运”中转合作。 
海口美兰国际机场，飞机起降繁忙。海南日报全媒体记者 李天平 摄 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。这意味着，来自全球的人流、物流、资金流、数据流等要素进出海南会更便利。 中国民航高质量发展研究中心专家綦琦认为，海南自贸港推动第七航权开放政策的广泛运用，势必将增强自贸港与全球的航空通达性和便捷性，让自贸港政策红利惠及更多中国乃至全球消费者。 “布拉格城堡、查理大桥、圣维特大教堂……布拉格这座文化名城，值得深度打卡。”三亚居民赵春峰曾在欧洲留学，一直很怀念捷克的美景，得知“三亚⇌布拉格”航线开通后，他立马在手机上查询了航班信息，计划利用假期再游布拉格。 封关不等于封闭，首条第七航权客运航线落地海南，已成为中国航权开放的一个里程碑。 实际上，随着海南自贸港开放的大门越开越大，入境游市场早已给出积极的反馈。截至2025年12月23日，当年海南入境旅游人数达590万人次，较历史最高水平的2019年增长34.6%。 另据海南省交通运输厅提供的数据，海南2025年累计执飞境外客货运航线99条，覆盖港澳地区和29个国家51座城市。2025年全省民航旅客吞吐量约5000万人次，比“十四五”初期增长了54%，货邮吞吐量约32万吨，比“十四五”初期增长50%。 而随着此次航线的开通，截至2025年底，三亚已累计开通42条境外航线，覆盖32个国际航点，三亚机场国际旅客吞吐量93.29万人次，同比增长45.1%。 
一架载有157名旅客的阿斯塔纳航空客机从哈萨克斯坦阿拉木图降落在三亚凤凰国际机场。海南日报全媒体记者 王程龙 通讯员 陈振煌 摄 业内人士认为，随着海南自贸港航权开放的实质性突破，有望吸引更多的境外航空公司利用第七航权执飞新航线、投放新运力，进而提升海南在全球航线网络中的节点能力，以及海南与世界各地客货运的连接效率和投送能力。 对国内经营海南国际航线的航空公司来说，是压力更是动力。从长远来看，第七航权政策有利于拓展海南航空市场，帮助海南增加旅客来源，激发海南民航及旅游市场的活力。 “第七航权客、货运试点开放，超出我国现有双边航权安排，是海南自贸港积极扩大自主开放的重要举措。”贺邦说。海南将用好用足政策优势，加快实现“运输来往自由便利”，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为海南自贸港高质量发展提供有力支撑。 对维罗妮卡来说，这是一次特别的旅程。而对于海南自贸港来说，将这份特别变成日常，是送给全世界旅客的礼物。 总策划：曹健 张杰 执行策划：罗清锐 执行总监：许世立 主编：王丹南 视频文案：王丹南 视频剪辑：陈菲 封面图设计：肖迪 作者：责任编辑： 周玉敏
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